国务院国企改革领导小组办公室召开国有企业瘦身健体专题推进会

3月1日，国务院国企改革领导小组办公室以视频方式召开国有企业瘦身健体专题推进会，传达学习贯彻国务院国企改革领导小组有关会议精神，通报截至1月底国企改革三年行动有关情况。国务院国企改革领导小组办公室副主任，国资委党委委员、副主任翁杰明出席会议并讲话，国资委党委委员、秘书长彭华岗主持会议。

会议指出，近年来，各中央企业、各地国资委和地方国有企业认真学习贯彻总书记重要指示精神，通过多种途径深入实施瘦身健体，企业组织结构面貌发生显著变化，“压减”成效明显，“两非”“两资”清退主体任务基本完成，“总部机关化”专项治理行动效果明显，剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题大面积扫尾，企业主责实业更加突出。

会议强调，各地和各中央企业要把握好新形势下推进国有企业瘦身健体的重点问题，完善常态化存量法人压减机制，严格精准控制新增法人；进一步清理剥离“两非”，化解“两资”退出难题，加快完成剥离企业办社会和解决历史遗留问题扫尾工作；打造精简高效总部，减冗员、增活力，提高投入产出比；规范参股管理整治挂靠经营，强化风险管控；聚焦做强做优主业实业，严把新增投资入口，着力提升技术创新能力。

会议要求，各地和各中央企业要压实主体责任，有序加大工作力度；积极统筹协调，进一步扫清瘦身健体政策障碍；严格考核评估，建立长效机制；强化系统思维，创新方法理念；加强党的领导党的建设，确保瘦身健体工作稳中求进、取得更大成效。

5家中央企业和地方国资委进行了会议交流。国务院国资委有关厅局和直属单位负责同志，中央企业和地方国资委有关负责同志参加会议。

近年来

国有企业通过多种途径深入实施瘦身健体

取得了积极进展

“压减”工作呈现新面貌。从2016年到2021年底，中央企业共“压减”法人户数19965户，占中央企业总户数38.3%，推动管理层级控制在5级以内，地方国有企业管理层级普遍压缩到4级以内。

“两非”“两资”清退主体任务基本完成。截至目前，中央企业和地方国有企业“两非”“两资”剥离清退完成率超过85%，全国纳入名单的“僵尸企业”处置率超过95%，重点亏损子企业三年减亏83.8%。

“总部机关化”专项治理行动效果明显。各地和中央企业持续精简机构设置，压缩人员编制，央企集团总部部门数量平均压缩超过17%，人员编制平均减少20%。

剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题取得决定性成果。全国国企“三供一业”分离移交、退休人员社会化管理等各项工作完成率均超过99%，厂办大集体改革完成率达到97.6%。

主责实业更加突出。各地和中央企业通过严控低水平重复建设的主业投资和非主业投资，推动主责主业更加聚焦，中央企业从事主业的户数占比达到93%。参股经营投资自查整改取得阶段性成效。各中央企业累计清理退出非主业、效益差的低效无效参股股权1099项，收回资金211亿元。

下一步，国资委将重点开展五项工作

进一步推进

国有企业瘦身健体高质量完成

巩固“压减”已有成果，加大力度提高精准度

完善常态化存量法人压减机制。结合企业战略定位、业务结构特点和技术进步趋势，着眼转型升级需要，与同行业先进企业对标，注重调整优化压减工作标准，科学制定年度压减计划和清单，做到能压尽压、能减尽减。

突出抓好并购重组后的压减。将压减工作与重组并购同步谋划，通过尽职调查摸清情况，鼓励“先压减再并购重组”。对已并购重组的企业要进行全面梳理，做到“并购一个压减一批”。

严格并精准地控制新增法人。在严格坚持非必要不新设法人的原则下，把握好压减与发展的关系，统筹各级法人新增数量，严格做到法人户数增长与企业发展协调同步、总量平衡。

加快剥离“两非”，有效清退“两资”

进一步清理剥离“两非”。本企业非主业、不符合企业发展战略和规划的考虑纳入剥离范围，推动本企业非主业资产向主业优势企业集中。主业中的非优势业务，不具备发展潜力、又不是重要领域关键环节、不属于必须保留的抓紧剥离。因股东失联影响工作进度的大力协调推动力度。资本市场挂牌没人摘牌的注重多种方式剥离。

充分发挥地方政策优势，化解“两资”退出难题。长期亏损或回报率低下的坚决止住“出血点”，提高回报率。对涉及的完税、工商注销、房地产确权、职工安置等问题，地方国企改革领导小组办公室要协调推动税务、市场监管、人社、自然资源、法院等部门协同攻关、形成合力。

积极发挥“两类公司”优势作用。利用“两类公司”在重组整合、受托管理、清理退出等方面的优势，对依靠自身力量难以完成清退处置的资产，探索按照市场化原则交由专业化“两类公司”集中处置。

加快完成剥离企业办社会和解决历史遗留问题扫尾工作。尚未完成目标任务的有关地方和中央企业明确责任人、时间表、路线图，妥善解决难点问题，逐一清零销号。

精简机构、消除冗员，形成高质量投入产出关系

打造精简高效总部。深化总部机关化专项治理，并向各层级企业延伸，最大限度精简各层级总部机构和人员，剥离应由所属企业独立决策的经营事项。

通过三项制度改革减冗员、增活力。大力推行管理人员竞争上岗，落实绩效考核结果刚性运用，实现能者上，庸者下，有效有序减员增效。

提高投入产出比。深入实施对标世界一流管理提升行动，在核心指标以及所在行业关键运营指标上加大对标管理力度，找到效率不高“病根”，采取多种方式和途径，降本节支，提高效率。

规范参股管理整治挂靠经营，强化风险管控

规范参股企业管理。不必要的参股坚决清理；确需留下的规范管理；科学把控新增参股投资，对确实需要的充分论证，严格筛选参股合作方，防止产生新的低效无效投资及退出难等问题。

深入整治违规挂靠。压实产权登记责任，全面摸排并掌握所出资企业产权状况，加大对违规挂靠行为的整治力度和对假冒国企的打击力度。

强化各类风险管控。及时排查、严格管控因为管理层级多、链条长、经营不善等问题带来的风险。强化对瘦身健体任务量较大的重点板块和重要子企业的风险防控，防止瘦身健体过程中诱发的各类风险。

聚焦做强做优主业实业，加快提升企业技术创新能力

推动资金资源向主业实业集中。结合“十四五”国资规划，强化战略引领，利用相关政策，解决土地权属变更、证照不齐、盘活流转等问题。

严把新增投资入口。完善投资管理制度，优化投资决策程序，严格执行投资项目负面清单，严控不符合新发展理念的项目，严控非主业投资规模和方向。

着力提升技术创新能力。加大国有企业研发投入，打造一批原创技术策源地，集中攻克一批“卡脖子”关键核心技术。

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